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姜堰:创新幼教管理机制 加快幼教发展步伐
作者:佚名   来源:姜堰市教育局    时间:2006-7-14   浏览()

  姜堰市地处苏中平原,全市总面积1044平方公里,现辖18个镇及姜堰经济开发区、溱湖风景区,297个行政村,90.7万人,素有“建筑之乡”、“鱼米之乡”、“教育之乡”的美誉。全市现有各类幼儿园42所,其中教育系统办园38所,其他形式办园4所,在职幼儿教师930人,其中全民事业人员107人,在园幼儿17408人。全市涌现省级示范性实验幼儿园2所,泰州市一类幼儿园6所。根据全省教育工作会议精神,我市从去年8月份开始在全市范围内进行了幼儿教育一系列改革,将幼儿教育纳入了国民教育体系。我们的主要做法是:

  一、理顺管理体制,打造幼儿教育加快发展的新平台。

  长期以来,由于体制不明,管理职责不清,农村幼儿教育一直处于管理无序的状态。一些镇和部门对幼儿教育的管理存在着“有利抢着管,无利甩包袱”的现象。我市在推进建设教育强市的进程中,明显感到幼儿教育这一基础教育基础的低水平运行严重制约了整体教育的良性发展。

  2005年全省教育工作会议提出要把幼儿教育纳入国民教育体系后,我市迅速抓住这一契机,对全市幼儿教育体制进行了改革与调整,为全市幼儿教育的加快发展提供体制保障。市政府根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》和《省政府办公厅转发省教育厅等部门关于加快幼儿教育改革与发展意见的通知》主要精神,结合我市实际,制定出台了《关于进一步完善农村幼儿教育管理体制提高镇中心幼儿园办园水平的意见》,《意见》明确规定:农村幼儿教育实行“市镇共管、分工负责”的管理体制,市教育局是幼儿教育的主管部门,负责制定全市幼儿教育发展规划,指导镇中心幼儿园标准化建设,管理幼儿教师队伍,督导幼儿园保教工作,监管幼儿园财务等;各镇人民政府负责加强中心幼儿园建设,改善办园条件,会同市教育局抓好幼儿教师队伍建设;镇中心幼儿园隶属中心小学,实行自收自支、独立核算;中心幼儿园负责村所属幼儿园(班)的教育管理和业务指导工作;镇中心幼儿园可以实行股份制改造,按公有民营机制运作,但不得出售或变相出售;积极鼓励“名园办民园”,要求省级示范幼儿园要实现办园体制上的创新,充分利用自身的优势,举办分园、连锁园,实现优质资源扩张,以满足群众对优质幼儿教育的迫切需求。为了使《意见》得到充分的贯彻落实,市政府专门召开了各镇政府负责人会议,就各镇和教育局在发展幼教方面的责任进行了进一步的细化,做到目标清楚、职责明确。为了保证体制调整成功,我们加大了配套制度的建设,重点加大了幼教经费筹集的力度,以确保幼儿园办园经费(包括教师工资、办公经费等)和建设中心幼儿园的资金。一是适当调整幼儿园管理费和保育费标准。市物价局、财政局会同教育局在充分调研的基础上调整了全市各级各类幼儿园的收费标准。二是加大政府投入。市政府决定从2006年起,每年拿出300万元,专项补助中心幼儿园建设,各镇也相应加大投入,切实担负起改善办园条件的职能,三是吸引社会资金办园。在加快幼儿教育发展的过程中,我市转变观念,顺应市场经济规律,积极吸引民营资本投资办园。为了保证幼儿教育经费专款专用,市教育局从2006春年学期开始,将全市幼儿教育经费全部纳入市财政支付中心教育分中心实行统一管理,彻底杜绝挪用现象。

  二、整顿幼师队伍,激发幼儿教育加快发展的新活力。

  建设一支数量充足、素质优良、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍是幼儿教育事业加快发展的根本保证。因此,整顿幼教队伍,全面提高幼教素质,就成了幼儿教育改革的关键,这也是面临矛盾最多、工作难度最大、工作任务最重的一项工作。针对过去幼师队伍中成份复杂和素质参差不齐的状况,我市用了三个月左右的时间对全市幼儿教师队伍进行了全面的整顿与规范。市教育局依据有关教育法规,全面推行了幼儿教师聘用制,实行合同管理。在具体操作过程中,我们注意把好“五关”:一是把好政策宣传关。由各镇人民政府牵头,以中心幼儿园为单位召开幼儿教师会议,将市政府下发的《关于进一步完善农村幼儿教育管理体制提高镇中心幼儿园办园水平的意见》精神原原本本传达到每一个幼儿教师,统一思想、提高认识、明确要求、严肃纪律,让广大幼儿教师积极支持和参与聘用工作。二是把好审核定员关。从文件下发之日起,对全市幼儿教师实行冻结,由市教育局全面负责在职幼儿教师资格审查工作,并根据办园规模重新核定员额。三是把好方案制定关。市教育局负责制定全市幼儿教师聘用方案,制定方案时做到“三个有利于”:有利于教师队伍的整体优化;有利于形成社会用人、合同管理的用人新机制;有利于社会的稳定。四是把好规范聘用关。根据文件规定,对全市农村镇中心幼儿园及所属幼儿园(班)幼儿代课教师一律实行先解除劳动关系后再聘用,在重新聘用时,严格坚持聘用条件,遵循“平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”原则,确保聘任公开、公平、公正进行,并明确规定今后因事业发展需要配备幼儿教师,须经市教育局同意,在核定员额范围内,面向社会从具有正规国民教育学历和教师资格的幼儿师范毕业生中公开选招。在重新聘用的过程中,市教育局根据办园规模,在核定幼儿教师员额的基础上,解聘了59名因体检不合格或文化考试不合格的落聘教师。五是把好合同签订关。聘用结束后,市教育局及时与679名幼儿教师签订了聘用合同,并实行一年一聘。为解决幼儿教师后顾之忧,我们建立起规范合理的幼儿园聘用教师工资考核、定级和晋升机制,按照独立核算、自收自支的原则,将幼儿教师的收入分为工资和福利两部分,工资由基础工资、岗位津贴和绩效工资三部分构成,福利根据办园效益确定。实行合同管理后,各中心幼儿园为教职工统一办理了社会保险的相关手续,并按规定标准集中缴纳各项保险金,其中个人缴纳部分由所在中心幼儿园从教职工当月收入中代扣后集中缴纳。在做好聘用工作的同时,我们也积极妥善安置好落聘人员。对落聘人员实行一次性经济补偿,并为他们补办保险。幼儿教师的合同管理有效稳定了幼师队伍,调动了幼儿教师工作积极性。

  三、实施城乡联动,形成幼儿教育加快发展的新优势。

  目前,全市幼儿园办园水平不均衡现象比较严重,不少幼儿园设施不全,条件落后,办园水平低下,这已成为制约提升全市办园水平的“瓶颈”。为全面改善办园条件,整体提高办园效益,我市从四个方面开展工作:一是高标准建设幼儿教育中心。为充分发挥城区优质幼儿教育资源的作用,引领全市农村幼儿教育科学健康发展,市政府投资1200万元,在城区高标准建设一所功能齐全、设施一流、面积近8000平方米的幼儿教育中心。中心建成后将在业务指导、师资培训、传播科学教育理念、开展教育科学研究和指导家庭、社区早期教育等方面起着示范、实验、辐射作用,促进城乡幼儿教育事业联动发展。二是加快镇中心幼儿园建设。镇中心幼儿园是各镇幼儿教育业务管理的中心,担负着示范、指导、协调本镇幼儿教育工作的重任。因此,建好中心幼儿园就等于抓住了幼儿教育管理的“牛鼻子”。市政府在《关于进一步完善农村幼儿教育管理体制提高镇中心幼儿园办园水平的意见》中提出“2008年以前,每镇至少建好一所中心幼儿园,并达一类幼儿园及以上标准”的目标。市教育局要求各中心幼儿园在依法办园的基础上,凸现个性,形成在教育思想、办园目标、师资培养和幼儿园管理上的明显特色。三是开展城乡幼儿园结对帮扶活动。市教育局在城乡幼儿园开展了“结对互动、携手共进”活动,城区幼儿园与农村薄弱幼儿园挂钩结对,以平等、互动、参与为前提,开展了多项工作,如每学期城区幼儿园开展“送教下乡”和“一日开放”活动,帮助农村幼儿教师更新教学理念,改变课堂教学模式;结对幼儿园之间互派教学骨干或中层干部交流学习,促进教育教学管理的科学规范;城区幼儿园在教育科研的开发、部分教学实施的添置、教研经费的投放等方面对挂钩幼儿园给予适当的支持,帮助农村幼儿园解决经费不足问题。四是实施幼儿教育督导评估制度。为硬化措施,强化管理,全面提升幼儿园办园水平,教育局正在着手制定全市幼儿教育的督导和评估制度,将各镇幼儿教育的管理、质量、经费投入、办园条件、教师待遇等列入督导评估的范围,以此激发和调动各方面办园的积极性。

  幼儿教育强筋健骨是一项长期艰巨的任务,幼儿教育改革进程中所碰到的诸多矛盾还有待逐步解决。“十一五”期间,我们将坚持以科学发展为目标,以改革创新为动力,精心打造幼儿教育的高位均衡、优质精品和人本和谐,为姜堰教育的持续、快速和健康发展奠定坚实基础。

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