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海安:遵循规律促发展深化改革增活力努力打造让人民满意的幼儿教育平台
作者:佚名   来源:海安县教育局    时间:2006-7-14   浏览()

  我县地处江海平原,全县面积1100平方公里,人口98万。近年来,在各级政府和广大人民群众的关心支持下,我县始终以国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展指导意见》(国办发[2003]13号)以及省政府办公厅《关于加快幼儿教育改革与发展的意见》(苏政办发[2004]73号)为发展指南,深入贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》,坚持正确的办园方向,不断加快幼教改革与发展的步伐,幼教事业取得长足发展,保教质量稳步提高。目前,全县共有幼儿园(班)88所,其中,县直属幼儿园2所,镇中心幼儿园15所,一般幼儿园29所,社会力量办园3所,中心园附设幼儿班39个;省示范性实验幼儿园9所,省基本实现现代化幼儿园8所,市一类园18所;2005年全县在园幼儿总数为17503人,学前三年入园率持续巩固在98%以上。我们的做法是“八个坚持”:

  一、坚持独立建制,实行幼小分离

  过去我县幼儿园全部附属在小学内,从园舍、领导、经费到教学统一由小学负责管理,这种管理模式有利于幼儿园招生和幼小衔接,但其弊端也是十分显见的,如经费被小学挪用、师资队伍严重弱化(一方面高素质的公办幼师往往被安排到小学任教,另一方面难以招聘到好的代课幼师)……幼儿园没有自主性,影响了办园的积极性和主动性,阻碍了农村幼教事业的发展和保教质量的提高。上个世纪八十年代中期,为深入贯彻教育部及省有关文件精神,我县积极改革农村幼教管理体制,实行“幼小分离、独立建制”,大力发展农村乡镇幼儿园。首先,各乡、镇中心园从中心小学分离,然后所有幼儿园都独立成型。在园舍独立的基础上,幼儿园财务、人事也相对独立,教学业务由中心园统一指导,极大调动、鼓舞了幼儿园的办园积极性,克服了长期来小学“吃”幼儿园的现象。近二十多年来,其间虽然有人对此也提出过异议,但我们始终坚持“独立建制”不动摇,确保了幼教事业的稳步发展。

  二、坚持公办为主,鼓励多元办园

  幼儿教育是与人民群众切身利益密切相关的社会公益事业,多年来,我县县、镇两级政府充分认识幼儿教育的重要性,高度重视幼教事业的发展,认真贯彻落实国务院办公厅以及省委省政府《关于幼儿教育改革与发展指导意见》的精神,坚持把幼教事业的发展列入全县和各镇经济社会发展的总体规划,制定明确的幼儿教育发展目标,明确县、镇政府及各部门的责任,县政府办好省级示范实验幼儿园,镇政府办好镇中心幼儿园。为达成这一目标,县政府采取了三条措施:第一,把幼教事业的发展情况作为考核各乡镇以及党政负责人工作的内容之一;第二,县政府每年召开一次教育工作会议,强调各部门工作职责,明确政府各部门职能及各项工作任务,形成了分工明确、齐抓共管的良好局面;第三,幼儿园在征地、建设中享受与中小学同样的优惠政策。“十五”期间,周边地区“卖幼儿园”之风盛行,我县顶住来自各方面的压力,始终坚持公办幼儿园为主,确保现有公办、集体幼教资源存量不减,全县没有一家出售或变相出售的公办幼儿园。同时我们也积极鼓励社会力量对现有幼儿园的投入或自己兴办幼儿园,实现幼儿教育投入机制和办园形式的多元化。近年来,我们按照幼教事业的发展规划要求,吸引社会力量投入近1千多万元,新举办了3所幼儿园,招生规模达600多人,补充了公办资源的不足。

  三、坚持优化布局,促进均衡发展

  我县始终把幼儿教育事业与其他各项教育事业摆在同等重要的位置,确保同步和谐发展,在“普六”、“普九”期间,我县把幼儿教育规划与义务教育规划同步进行。近年来,随着人口出生率的降低,幼儿园生源急骤减少,为了提高办园质量和效益,我们对农村幼儿教育资源进行了整合。各镇根据生源情况合理调整了幼儿园的布局,撤并了薄弱村办幼儿班,全县共撤并村办班200多所。目前现存的30多个村级幼儿班大多为中心幼儿园附设幼儿班或分园,其资产、人事均归属中心园管理,这一举措,优化了农村幼教资源,提升了农村幼师队伍,增强了办学效益,更强化了镇中心幼儿园的辐射功能,促进了农村幼教事业的均衡发展。

  四、坚持创建品牌,扩充优质资源

  创建是推动和促进幼教事业稳步发展的重要手段,也是扩充幼教资源的有效途径。我县始终以创建为抓手,积极鼓励、帮助幼儿园通过创建品牌来改善办园条件、提升办园水平。为保证创建质量,我们主要抓了两点:第一是年初组织创建申报。县教育局将创建申报表下发至各镇教育管理办公室,由各镇教育管理办公室组织申报,县局根据各园的实际情况,对照验收细则,综合各方面因素,确定每年的创建单位;第二是年中强化督查推进。把创建过程作为推动和提升幼儿园办园水平的过程,教育局负责人亲自带队到有关园所,检查创建工程进度,帮助解决实际问题,同时抽调全县幼教骨干力量到创建幼儿园进行具体指导,督帮结合,有力促进各园创建目标的达成。省市验收前,县教育局组成班子,对照细则逐条逐项对创建园所进行全面的初评,发现问题,及时指导,确保创建质量。近几年来,我县每年创建的园所都达5-6所以上,今年我们又有15家幼儿园申报了创建规划。“十五”期间,全县优质幼教资源增加了30多个。目前,成型幼儿园中市一类以上园占比近75%,省示范园占中心园比为60%。

  五、坚持深化改革,增强办园活力

  改革始终是推动幼教事业发展的第一动力,这几年我们着力抓了以下三项改革:

  一是完善幼儿园办园体制的改革。“十五”期间,我县县政府及各有关部门通过反复的考察、论证,针对我县实际情况提出了“自收自支”的管理机制改革,实行“公有性质不变,幼儿园自主管理和发展”,有效增强了全县幼儿园的办园自主权,激发了各方面办园的积极性。随着“自收自支”体制的进一步运行,为解决公办幼师的后顾之忧,提高代课幼师的待遇,稳定幼师队伍,2005年3月,根据县委、县政府的要求,我县教育局、财政局、劳动局、人事局、事改办等五个部门联合成立了调研组,对南通市其他各县市幼教改革情况、我县幼教事业的发展沿革和现状进行了全面细致的深入调研,调研组通过近两个月的广泛调查和研究,客观分析了当前我县幼教发展中的主要矛盾,提出了完善幼教管理机制的基本思路。2005年4月29日,县政府专题召开了关于全县公办幼儿教师退休金发放工作的协调会,明确了全县幼儿教师工资分类发放的办法,幼儿园公办教师在职期间工资由幼儿园发放,除合同制人员外,全县所有幼儿园公办教师暂不参保,其退休金由财政发放(这一举措不仅解决了公办幼师的后顾之忧,更减轻了幼儿园的经济负担,缓解了幼儿园的生存压力)。与此同时,各乡镇也都相继妥善调整了代课幼师的工资待遇,为其办理了养老保险。目前,全县幼师工资能够按时发放,各项待遇能够落实,幼师队伍稳定。

  二是深化幼儿园内部管理体制的改革。第一,进行人事制度改革,实行园长负责制、教师全员聘任制、职工岗位责任制,明确了园长的人事权、管理决策权、经费的使用权、招生权,强化了教职工的责任意识、竞争意识。第二,尝试分配制度改革。各幼儿园都建立了考核奖惩制,工资报酬适当拉开差距,有效调动了教职工的工作积极性。

  三是推进教育教学改革。幼教事业的发展最终的落脚点是保证和促进每个幼儿的发展,近年来,我县各幼儿园本着“面向全体幼儿,立足幼儿全面发展”的宗旨,以《幼儿园教育指导纲要》精神为指导,深入进行教育教学改革,努力实施幼儿素质教育。

  第一,加强课程研究。作为全省的试点区之一,我县于02年在南通市率先使用了《幼儿园综合活动丛书》,几年来,我们始终以该丛书为载体,认真贯彻《规程》和《纲要》精神,深入进行幼儿园课程改革的研究和实践。

  第二,开展托班研究。为满足家长的需求,根据省教育厅的有关文件精神,我们挖掘现有教育资源,拓展幼儿园办园空间,积极开展了0-3岁婴幼儿早期教育实验,探索建立0-6岁学前教育体系。各成型幼儿园纷纷开设托班,积极推进学前四年教育。目前,全县近80%的成型幼儿园都开设了托班,民办托儿所(班)20多个,全县在托幼儿1500多人,入托率达26%,深受家长和社会各界的欢迎。

  六、坚持规范管理,强化依法办园

  规范管理是促进和提高幼儿园办园质量的前提,近年来,我们以建立规范为手段,不断强化幼儿园依法办园意识。

  一是规范办园行为。认真贯彻《江苏省学前教育机构登记注册办法》的有关精神,强化对各学前教育机构办学资质的审核与督查力度,对无证办园、违规办园的行为坚决取缔,近年来,我县教育局先后取缔了数家违规办学的私立园(班)。

  二是规范招生工作。近年来,我县一直以幼儿园招生工作为切入口,加强幼儿园招生工作的组织与领导,不断规范幼儿园的招生及办园行为。县教育局每年都要下发《海安县中小学幼儿园招生工作意见》、《海安县城区幼儿园招生工作意见》等相关文件,对幼儿园的招生工作提出明确而具体的要求。各镇教育管理办公室负责本镇辖区内各幼儿园招生工作的组织与领导。县城幼儿园由县教育局组织招生,为稳定县城幼儿园招生秩序,促进教育均衡化发展,按照“免试、就近”的招生原则,给各幼儿园划分相对的服务区,同时根据县城适龄幼儿人数及各幼儿园的基础条件,下达各幼儿园的每年招生计划,要求各幼儿园按区域招生、按计划招生。招生期间实行“统一宣传、统一收费”的办法,招生结束后加强督查,对有违规招生行为的园所不仅给予批评教育还适当予以经济处罚。由于县教育局重视并强化了对幼儿园招生工作的组织和领导,这几年,全县幼儿园招生工作规范、招生秩序稳定,争抢生源、超额编班等违规招生的现象和行为得到有效遏制。

  三是规范园籍管理。2003年起,我县对每一位在园幼儿实行园籍档案管理,出台了《海安县幼儿园园籍管理暂行规定》,建立了县、镇、园三级管理网络,规范了幼儿转园的程序和手续。目前我县幼儿园籍管理工作已逐渐为广大幼师及幼儿家长所熟知和认可。幼儿园籍的建立对深入贯彻《规程》、《纲要》精神、普及学前三年入园率、规范幼儿园的常规管理等起到了很好的促进和推动作用。

  七、坚持科研兴师,打造精良队伍。

  精良的师资队伍是提高保教质量,实施素质教育的关键。目前,我县幼儿园共有教职工1101人,其中专任教师892人,公办幼师435人,幼师学历合格率、专业合格率均为100%,幼师大专合格率达51%。为建设一支素质优良的教师队伍,我们主要做了以下几方面工作:

  第一,严把“进口”关,实行持证上岗。严格按照国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)》配备幼儿教师,实行园长、教师持证上岗。我县历年来毕业的幼师统配生几乎都工作在幼儿园岗位,成为我县幼师队伍的主力军。

  第二,以课题研究为龙头,切实提升科研水平。根据农村幼儿园实际情况,有效整合科研力量,规划研究课题,积极进行切合农村实际的幼儿园课程改革实践,全县形成了浓郁的科研氛围。“十五”期间,全县幼儿园有5项市级立项课题,参与市级课题研究的幼儿园达十五所,申报立项的县级课题有十六项,幼儿园参与率80%。

  第三,强化岗位练兵,提升专业水平。我们着重抓了三点:一是参加学习培训。县教育局规定每个幼师每年学习不得少于 25学分,县教育继续办公室面向全县幼师开办了 “模块——菜单”培训,积极鼓励幼师参加各类培训及学历进修学习,把参加学习的课时和成绩作为考核和评优定级的重要内容。二是建立幼教中心教研组。中心组成员由业务能力强、教科研水平高的青年骨干幼师组成,针对幼儿园教育教学中热点、重点、难点问题,切实开展幼儿园综合课程的研究与实践。幼教中心教研组不仅是全县幼儿教育教学的研究中心、交流与学习的平台,也是培养幼儿骨干教师、提升青年幼师的基地。三是开展教研活动。我县每年都要开展“幼教论文评比”、“幼师优课比武”、“幼师专业技能比赛”、“幼儿游戏评比与观摩”、“幼儿绘画大赛”等丰富多彩的活动,切实提高幼师专业水平和实际教学能力。

  八、坚持狠抓质量,加强督导评估

  幼儿园的保教质量是幼儿园生存和发展的核心要素,为切实提升全县各级各类幼儿园的保教水平,多年来,我们始终坚持“质量立园”的理念并着力抓了两点:

  一是发挥优质资源的示范辐射功能。全县建立了挂钩联系制度,每一所省示范园、省现代化园、镇中心园都有5-6所挂钩联系单位,每学期必须组织对本地区幼儿园开展示范辐射或挂钩联系活动2-3次,通过“一日活动开放、教学观摩、专题研讨以及讲座论坛”等活动的展示,有效实现优质幼儿园的示范辐射功能。县局将示范辐射及挂钩联系的情况作为每年考核幼儿园的重要指标。优质资源示范辐射及挂钩联系活动的制度化、正常化,不仅促进了优质幼儿园自身的提高和发展,更带动了全县一般幼儿园(班)的同步发展。

  二是建立保教质量督导评估机制。一方面每年定期围绕“幼教事业发展状况”、“幼儿素质发展”、“幼儿园常规管理”等专题开展相关调研及督查活动,另一方面,每年九、十月份组织一次全县的幼儿园保教质量评估活动,由县教育局及乡镇分层对各级各类幼儿园(班)进行“保教质量优等”、“质量较高”、“质量一般”、“质量较低”的评估认定。凡申报“质量优等”的幼儿园,由县教育局组织评定,其他三个等次的认定由乡镇教育管理办公室组评估。幼儿园保教质量评估作为一项常规工作,多年来有力推动了全县各幼儿园保教水平的提升和发展。

   “十五”期间,我县广大幼教工作者锐意进取,以饱满的热情、昂扬的斗志迎接各种挑战,取得了骄人的业绩。展望“十一五”,我们同样满怀信心,将在县委县政府和上级教育行政部门的领导和指导下,继续加强对幼儿教育的管理,努力营造优良的发展环境,进一步加大投入力度,深化改革,规范办园,把幼儿教育的质量提升到一个更高的水平,创造幼儿教育事业的新辉煌。

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