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振奋精神 迎难而上 推动全省幼儿教育事业再上新台阶
作者:周稽裘   来源:编者原创    时间:2006-8-9   浏览()

 

省教育厅副厅长     周稽裘

(二○○六年六月二十七日)

同志们:

今天,我们在这里召开全省农村幼儿教育工作会议。这是继 2002 年全省幼儿教育工作会议之后又一次重要会议。这次会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》,认真落实省委省政府《关于建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》,回顾总结近几年来全省幼儿教育工作取得的经验和成绩,进一步明确我省“十一五”期间农村幼儿教育的发展目标,研究制定新形势下发展农村幼儿教育的政策和措施,全面部署今后发展农村幼儿教育的工作,推进农村幼儿教育事业快速健康发展。昨天下午,大家听取了江都市教育局的经验介绍,后来又参观了江都市农村幼儿教育的现场,大家反响很好。今天上午,无锡市、连云港市和扬中、海安、姜堰等地区做了很好的发言,进一步丰富了大会的内容,提供了典型的经验。由于时间关系,还有一些地方好的经验和做法不在大会一一交流,我们已整理成一本《江苏省农村幼儿教育工作会议经验交流材料汇编》,供大家在会后继续学习、研讨。在此,我谨代表省教育厅,向参加大会的全体同志表示衷心的感谢!向扬州市、江都市的各级领导、各位同志表示诚挚的谢意!下面,就如何进一步加强农村幼儿教育工作谈几点意见,供同志们在工作中参考。

一、“十五”期间我省幼儿教育工作的简要回顾

“十五”期间,特别是 2002 年全省幼儿教育工作会议以来,我们坚持以办人民满意的幼儿教育为宗旨,以推进改革与发展总揽全局,坚持硬件投入和软件管理并举,幼教战线的同志们深入学习,解放思想,全面落实中央和省有关基础教育改革发展的政策,扎实工作,不断进取,促进了全省幼儿教育事业的持续发展,为全省基础教育的整体发展作出了重要贡献。

一是事业规模得到了发展。目前,全省幼儿园共有6467所;在园幼儿逐年增长:从2003年125万,发展到2004年130.96万,2005年达到了138.5万;学前三年入园率持续上升,2005年达到了78.9%以上,与“十五”初相比,增长近10个百分点。苏南大部分地区已经基本普及学前三年教育,学前三年入园率都在95%以上。苏中、苏北地区基本普及了学前一年教育,学前三年入园率也在稳步提高。

二是优质资源得到了扩大。近年来,我省各地积极开展示范园、优质园的创建工作,不断扩大示范园、优质园的办学规模,加快幼儿教育事业的发展步伐。截至 2005 年底为止,全省6467 所幼儿园中,省级示范性实验幼儿园 508 所,比2002年增加了238 所;全省一类园从2002年的1100多所增加到1757所,一类及以上园占幼儿园总数的30%,在一类及以上园中接受优质教育的幼儿数从2002年的47.9上升到 2005年的71.3万人,占到整个在园幼儿数的51% 。优质教育资源得到了不断扩大。

三是社会力量办园得到了加强。近年来,我们继续坚持“多元化办园”的方针,积极鼓励社会力量举办幼儿园,加大对新增幼儿教育资源的投入。民间资金的引入,大大提高了幼儿入园率,也改善了各类幼儿园的办园状况,为幼儿教育发展注入了活力,受到了人民群众的普遍欢迎。目前,全省集体办园有 1932 所、民办园有 2564 所、其他部门办园有 276 所,在这三类幼儿园中接受早期教育的在园幼儿有 67.5万人,占幼儿总数的 48.7%,与“十五”初期比,社会力量办园有了大幅度的提高。全省已初步形成了以政府办园为龙头、集体办园为骨干,公办和民办幼儿园共同发展的幼儿教育格局。

四是队伍素质得到了优化。“十五”以来,我省以学习贯彻《幼儿园教育指导纲要》为契机,加强幼儿教师的岗位培训工作,通过学历进修与多种层次、多种形式的专业培训相结合,不断提高幼儿教师的专业素质和水平。积极鼓励幼儿教师参加学前教育大学、本科自学考试及各类培训,提高了广大幼儿教师的学历层次。目前,全省幼儿园教职工72884人,其中专任教师51584人,专任教师学历合格率从2002年的93%上升到100%;专科及以上学历比例从 2002年的21%上升到50.75%,增加了近三十个百分点。“十五”期间,省教育厅共开展省级培训53 次,培养幼儿园骨干教师、园长达9000人次,还派选22名幼儿园园长赴国外培训进修。

五是外来人员子女入园问题得到了关注。近几年来,随着外来人口的大量增加,外来人员子女入园问题已渐渐成为我们关注的一项重要工作。据初步统计,目前全省外来人员入园子女大约有5万人,主要集中在苏南地区,其中以苏州、无锡居多。解决外来人员子女入园问题,我们坚持“两条腿”走路的办法,一方面采取鼓励社会力量举办专门招收外来人员子女的幼儿园,另一方面通过当地公办幼儿园吸纳的方式。无锡市已经把外来人员子女入园工作纳入全市幼教工作的总体规划,加以统一协调和管理,取得了明显的效果。

六是0-3岁婴幼儿早期教育工作得到了重视。近几年来,苏南地区开始关注和重视0-3岁婴幼儿早期教育的推进工作。无锡市成立了早期教育研究中心,重点研究和构建0-6岁婴幼儿一体化教育。苏州市将 0-3岁的婴幼儿教育作为全市教育事业拓展的新目标。各地也出现了一批针对 0-3岁婴幼儿的亲子教育机构,提高了婴幼儿一体化教育的发展水平。

七是幼儿园布局得到了调整。随着学龄儿童人数的逐年减少,从2001年以来,我省对小学进行了大规模的布局调整,小学从2001年的13000多所减少到2005年的6261所,减少了一半还多,那些多余的校舍、设备和人员一部分被用于发展幼儿教育事业。在教育内部布局调整过程中,各地整合多种力量、优化资源配置,乡镇及以下一些幼儿园的内部装备水平均有了新的提高,办园条件有所改善,增强了幼儿教育的实力。目前,全省城乡幼儿园布局调整基本到位,绝大部分乡镇幼儿园实现了按大、中、小三个班进行分班教学。

这些成绩的取得,主要归功于全省各级党委政府的正确领导,归功于各级教育主管部门和广大幼教工作者的辛勤劳动,归功于相关部门和社会各界的大力支持,在此,请允许我谨代表省教育厅向热情关心支持幼教事业发展的各级党委政府、各有关部门以及社会各界致以崇高的敬意,向辛勤工作在幼教第一线的广大幼教工作者表示衷心的感谢!总结近年来全省各地幼儿教育工作的基本经验,我认为主要有以下三条:

第一、争取各级党委政府的领导是推动幼教事业发展的保证。 2003 年 4 月国务院办公厅转发教育部等十个部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》下发后,我省及时转发并研究制定了实施意见,参照中央的做法,由省政府办公厅转发了省教育厅等部门制定的《关于加快幼儿教育改革与发展的若干意见》。各地以贯彻中央和省的《指导意见》为契机,积极争取各级党委政府的领导和支持,加快了幼儿教育的发展,如:苏州、常州、无锡和宿迁等地都以市政府名义召开了幼儿教育工作会议;南京市以市长令的形式颁布了《南京市学前教育管理办法》,同时设立2000万专项经费大力实施农村幼儿教育发展“扶持计划”;常州市政府决定将幼教专项经费由60 万增加到120万,并每年以5%递增;同时在城市附加费中单列200万用于发展幼教事业。徐州、泰州等地邀请人大、政协的领导开展幼儿教育的专项调研,研究制定本地区幼儿教育改革和发展的方案、措施,有力地推动了幼儿教育事业的发展。

第二、坚持分区规划、分类指导是推动幼教事业发展的基础。根据江苏二元结构明显、南北和城乡差距较大的省情,我们在制定“十五”期间全省幼儿教育发展目标时,坚持分区规划、分类指导的原则,不仅提出了全省幼儿教育事业发展的总体目标,同时根据不同地区幼儿教育的实际情况,对全省各市城区和县以上城镇以及经济条件较好的乡镇、经济发展中等程度的农村、经济发展程度较低的农村地区分门别类提出了具体目标要求。各地又根据区域实际状况和实现的可能性,本着整体推进、分类规划的原则进一步细化了实施方案。经过这几年的努力,全省各地幼教事业都有了不同程度的发展,各项指标都有了明显的提高,特别是学前三年入园率提高的较快,超过了全国发展的平均水平,得到了教育部的肯定和表扬。

第三、加快机制创新、强化制度建设是推动幼教事业发展的关键。为进一步贯彻落实好《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》精神,我们在制定下发实施意见的同时,出台了《江苏省学前教育机构登记注册办法》、《江苏省幼儿园设置的基本条件》、《江苏省托儿所设置的基本条件》等一系列配套文件和措施,坚持依法办园、强化规范管理,努力使幼儿教育的发展走上规范化、有序化的道路。根据《省委省政府关于建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》精神,今年年初,我们在大量调研的基础上,在全国率先出台了《省教育厅关于将幼儿园教育纳入国民教育体系的意见》,何谓将幼儿园教育纳入国民教育体系?我认为主要有两点:一是在办学方式上更加正规化、正式化;二是在管理方式上更加体现规范化、制度化和法律化,并以此进一步强调各级政府的责任,加快幼儿教育事业的发展。从 2005 年起,省教育厅开展了幼儿教育先进县(市、区)评比表彰活动,奖励幼儿教育工作取得突出成绩的地方。全省首批 20 个幼儿教育先进县(市、区)已经受到了表彰和奖励,有效推动了幼儿教育事业的发展和学前三年的普及。

江苏幼儿教育发展情况总体较好,但是,在取得这些成绩和经验的同时,我们还应该清楚地看到,幼儿教育所暴露出来的问题和矛盾也比较明显,还存在发展水平不高、发展不均衡和发展不全面等问题。具体表现为:一是随着人民生活水平的不断提高,群众对于学前三年教育的需求越来越高,但我省学前三年教育的普及率与教育部对经济发达地区学前三年入园率的要求、与建设教育强省的目标还有很大差距。据统计,目前全省 52 个县(市)中,学前三年入园率达到 90% 的只有 8 个单位;学前三年入园率低于 60% 的有 14 个,主要集中在苏北农村,其中高淳、邳州、赣榆、沭阳四个县的学前三年入园率都低于 50% 。二是南北之间、城乡之间差异很大。“十五”期间,我省城市幼儿入园难的问题基本解决,但面广量大的农村及城市流动人口幼儿教育的问题还远远没有达到平均水平。有的地方村办园(班)布点过于分散,规模较小,办园(班)条件简陋,办园经费严重不足,保教质量低下。三是由于在思想认识上对幼儿教育重视不够、在行为方式上对幼儿教育有所忽视等多种原因,全省部分地区,尤其是苏北农村地区的幼儿教育管理水平下降,师资队伍不稳,事业发展受到很大影响,个别民办幼儿园在招生、保教、收费、安全等方面存在不规范行为,某些地区还存在着“小学化”和“成人化”倾向。种种现象表明:农村幼教事业的发展是当前我省幼儿教育改革和发展中的难点,也是重点,提高全省学前三年入园率的关键和重点也在农村,农村幼儿教育的现状、困难和发展,迫切需要我们认真研究,认真对待。会前,我们已经对苏南、苏中以及苏北农村幼教工作的情况进行了调研,初步形成了《关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见》,这次提供大会研讨,希望大家认真修改,将好的意见反馈给我们,从而使这个文件更有针对性和实效性,为改变全省农村幼教相对薄弱的现状作出贡献。

二、认清形势、深刻认识加强农村幼儿教育工作的重要意义

“十一五”时期我们面临的形势是:站在新的历史起点上,全面贯彻落实“十六大”和“十六届五中全会”精神,以科学的发展观总揽工作的全局,统领教育工作。未来五年,我们的工作主题就是如何落实科学发展观,实现“五个统筹”。根据中央和省委省政府“十一五”的总体规划,我省“十一五”时期教育发展的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,深入实施科教兴省和人才强省战略,始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,以加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化为奋斗目标,以深化教育改革、扩大教育开放为主要动力,以建立完善的现代国民教育体系和终身教育体系为重要支撑,以培养高素质劳动者和创新人才为根本任务,以推动知识贡献、科技创新和社会服务为重要使命,进一步提高教育质量,推进教育均衡发展,加强分类指导,促进教育公平,消除以前发展中存在的不全面、不均衡,积极构建社会主义新农村新型的城乡关系、工农关系,努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育发展新局面。

“十一五”时期,是我省加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化的关键时期。去年六月,省委省政府召开了全省教育工作会议,出台了《关于建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》,明确提出了“十一五”时期我省教育发展的总目标:到 2010 年,全省基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系;形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局;教育结构明显优化,学校布局科学合理,教育质量和效益显著提高,教育服务经济社会发展的能力大幅度增强;农村教育重中之重的地位得到巩固,城乡和区域教育差距进一步缩小,农村进城务工人员子女和社会弱势群体的受教育权利得到有效保障;教育整体水平和综合实力位居全国前列,达到或接近中等发达国家水平,率先基本实现教育现代化。同时确定了教育事业发展的三个核心指标:学前三年幼儿教育入园率达到 90% ,高中阶段教育毛入学率达到 90% ,高等教育毛入学率达到 40% 。

将学前三年入园率作为“十一五”教育事业发展的三个核心指标之一,这充分表明了省委省政府对幼儿教育工作的关怀和重视,也是落实科学发展观、建设教育强省,率先基本实现教育现代化在幼儿教育方面的具体体现,标志着我省幼儿教育发展的又一个春天即将来临,全省上下一定要紧紧抓住这一新的发展机遇,下大力气加快幼儿教育事业发展步伐,大力提高学前三年幼儿入园率,特别是广大农村地区学前三年幼儿入园率,使我省幼儿教育事业发展总体水平与其他各级各类教育发展水平保持均衡、协调,从而真正实现将幼儿园教育纳入国民教育体系的目标任务。各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,进一步统一思想,充分认识加强农村幼儿教育工作在构建和谐社会、建设社会主义新农村中的重要作用,坚持以人为本、坚持面向全体、坚持全面发展、坚持德育为先的教育和管理理念,增强做好幼儿教育工作的责任感和使命感,把加快农村幼儿教育发展作为巩固提高“两基”成果、完善现代国民教育体系和终身教育体系、促进教育公平的一项重要任务,研究提出本地区加强农村幼教发展的目标任务、实施步骤和政策措施,并纳入当地“十一五”教育发展的总体规划,为江苏建设教育强省、率先基本实现教育现代化打下坚实的基础。

首先,加强农村幼儿教育工作,推动农村幼教事业发展是教育改革不断深化、各类教育协调发展的需要。王斌泰厅长在 2006 年全省教育工作会议上指出:“十五”期间,是江苏教育发展最快的时期,教育发展环境是历史上最好的时期,教育发展基础是历史上最雄厚的时期,教育发展机遇是历史上最多的时期。全省各级各类教育事业健康稳步发展,各项教育改革顺利推进,教育整体水平和综合实力位居全国前列。义务教育不断巩固提高,小学适龄儿童入学率和在校生巩固率均接近 100% ,初中入学率和巩固率分别达 97.2% 和 98.6% ,幼儿教育普及率达 78% ,残疾儿童接受义务教育普及率达 94% 。全省高中阶段教育在校生规模由 2000 年的 160 万人增加到 290.6 万人,初中毕业生升学率由 2000 年的 68.5% 提高到 89.6% ,高中阶段教育毛入学率达 71% ,普通高中与中等职业教育结构比例进一步趋于合理。中等职业教育年招生数由 2000 年的 25 万人增加到 55.5 万人;在校学生由 2000 年的 79.8 万人增加到 130.2 万人。普通高校数由 2000 年的 71 所增加到 115 所。普通高等教育在校生数由 2000 年的 47.5 万人增加到 123.9 万人。普通高考升学率一直稳定在 70 %左右。各类成人高等教育在校生数由 2000 年的 21.7 万人增加到 26 万人;参加高等教育自学考试人数从 2000 年的 96 万人次增加到 128 万人次。全省高等教育毛入学率达 33.5% ,比全国平均水平高 12 个百分点。特别是近年来实施的中小学“三新一亮工程”、“六有工程”、“校校通工程”,为高水平、高质量发展基础教育奠定了良好基础。

在各级各类教育快速发展的同时,我们应当看到,幼儿教育与各块教育相比就显得比较薄弱,发展相对比较滞后,是整个国民教育体系中最薄弱的环节,无论是普及程度、教育投入,还是队伍建设、保教质量等方面都存在着很大的差距。已直接影响到教育发展的整体水平。建设教育强省、实现“两个率先”,教育具有基础性、全局性和先导性的作用。幼儿教育在整个基础教育中处于重要的基础地位。农村幼儿教育是整个幼儿教育事业的重要组成部分,是各级各类教育的奠基工程。幼儿教育质量对整个基础教育有着至关重要的影响。没有农村幼儿教育的快速、健康发展,就没有基础教育乃至整个教育事业的大发展、大提高。从发展的战略上看,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设,是我们党努力实践“三个代表”思想的具体行动,它要求实现不同区域、不同人群的共同进步,追求教育均衡化的发展。只有不断加快农村幼儿教育事业发展,切实解决农村幼儿教育发展中存在的许多矛盾和问题,实现与其他各块教育的和谐协调发展,才能从根本上推进我省教育的均衡、优质和协调发展。

其次,加强农村幼儿教育工作,推动农村幼教事业发展是满足人民群众接受优质教育、分享教育改革成果的需要。改革开放以来,特别是进入新世纪以后,随着社会经济结构的不断调整、人民经济状况的日益改善、早期教育科学研究成果的广泛传播,终身教育的理念已经深入人心,学习型社会的格局正在逐步形成,人们对幼儿教育的认识已发生质的变化,幼儿教育已不再简单地视作带小孩子的福利事业或是作为小学教育的准备阶段,而被作为整个人生奠定基础的重要教育阶段。一方面,广大农村和经济欠发达地区,人民群众希望自己孩子能有机会入园接受早期教育,另一方面,城镇和经济发达地区人民群众不仅仅满足于孩子有机会入园,而是迫切要求入好园,接受优质的幼儿教育,为孩子一生的成长奠定良好的基础。可以说,关注农村、关注儿童、关注早期教育就是关注社会的发展,就是关注人类的前途。加快幼儿教育事业发展,特别是加快广大农村地区幼儿教育事业发展,提高全省农村地区的幼儿教育发展水平,使农民群众的子女也能受到良好的早期教育,是贯彻落实中央 1 号文件精神、建设社会主义新农村的一项重要措施,是造福农村、造福农民、造福后代的“民心工程”,是促进教育公平公正、构建和谐社会、建设全面小康社会的重要内容,各地要从满足群众日益增长的教育需求、维护群众根本利益、使人民群众充分享受教育改革和发展成果的高度,推进农村幼儿教育事业的健康发展。

第三,加强农村幼儿教育工作,推动农村幼教事业发展是提高国民素质、增强综合国力的需要。原教育部副部长王湛同志在全国幼儿教育工作座谈会上曾经指出,“我国是人口大国, 0 6 岁儿童多达 1.3 亿,是世界同龄儿童数量的五分之一。通过早期教育焕发这些儿童巨大的学习潜能,将极大地提高我国教育的水平和国民整体素质,对经济和社会的持续健康发展具有重要的战略意义。” 从儿童个体的发展来看,早期的语言、运动、情感以及社会化发展对今后健全人格的形成有着决定性的影响。提高中华民族的素质、开发年轻一代的创造潜能,不能错过关键期的教育。从幼儿教育与整个基础教育的关系来看,实践证明,幼儿教育发展得好的地方,学生的学习习惯、学习兴趣、学习成绩以及学习的主动性都会表现出良好的状态。建设高水平、高质量的基础教育,必须从幼儿以至婴幼儿开始。抓住了早期教育,就是抓住了提高基础教育效率的关键。从小培养儿童良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣,发现和发展儿童的潜能,将为人的一生的充分发展奠定基础。最新的研究证实,在幼儿阶段投入一美元,到 27 岁时,回报率达到 1 : 7.16 ;到 40 岁时,回报率已经达到 1 : 17.07 ,其中,对孩子个人的回报率为 1 : 4.17 ,对社会的回报率为 1 : 12.9 ,各种分析表明,社会回报中 88 %源于犯罪率的减少, 4 %源于特殊教育与辅导的减少, 7 %源于收入税的增加, 1 %源于社会福利开支的减少。因此,各级教育行政部门要增强加快发展农村幼教工作的紧迫感和责任感,统一思想,提高认识,根据《省委省政府关于建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》精神,认真落实将幼儿教育纳入现代国民教育体系的要求,切实把农村幼教工作摆上重要位置。

此外,我们还应该看到,当前阶段开展农村幼教工作有着良好的背景和条件。近年来,农村教育问题、均衡发展问题、弱势群体的社会保障和发展问题受到了党和政府高度的重视。江苏社会经济和文化事业得到了长足的发展,人民群众的教育需求日益增长,过去不太受到关注的生活领域和人群正在受到越来越多的重视。社会发展和政策环境为江苏农村幼教事业的发展提供了最为有利的条件。另一方面,“十五”以来,江苏基础教育的事业规模和水平也得到了很大的发展。一方面继续高质量地实施教育现代化工程、教育促小康工程,加大布局调整和危房改造的力度,全面推进合格学校建设,一方面加快了基础教育管理体制改革和课程改革的步伐。在这些良好的事业发展条件下,我们完全应该满怀信心,乘势而上,努力开创我省农村幼教工作的新局面。

三、“十一五”期间我省农村幼儿教育事业的发展目标和主要任务

“十一五”期间我省农村幼儿教育事业改革和发展的主要目标是:到 2010 年,农村学前三年入园率达到90% ,学前特殊儿童和流动人口子女的入园率有较大幅度提高;学前一年受教育率达到 95% 以上。每个县(市、区)都要有一所以上省级示范性实验幼儿园,50% 的乡镇(街道)中心园达到市一类园的标准,所有村办园(班)达到合格园建设标准。农村幼儿教师学历达标率达到 90% 以上,逐年提高专科以上学历层次的教师比例。幼儿园园长、教师全部持证上岗。所有省示范园和一类园都要积极开展06岁托幼一体化试验。提供06岁儿童家长及看护人的保育和教育咨询服务,普及科学育儿知识。

要实现“十一五”期间我省农村幼儿教育事业改革和发展的目标任务,今后一段时间,要着重抓紧以下几方面的工作。

(一)抓住农村幼教事业发展的关键环节。

要完成去年全省教育工作会议提出的,逐步完善以普及学前三年教育为重点的现代国民教育体系,“十一五”期间全省学前三年幼儿入园率达到 90% 的任务,当务之急是提升农村学前三年幼儿入园率、提升农村幼儿教育发展水平。

首先,要做好农村幼儿园的事业规划。各县(市、区)教育局要按照本地区建设社会主义新农村的总体目标,遵循方便幼儿就近入园、方便幼儿家长接送的原则,根据实际情况分乡镇合理规划农村幼儿园的布局。农村幼儿园在规划和建设时,按服务人口 5000 人左右设一所园的标准进行。形成一个乡镇(街道)建有一个中心园、下设若干个成型园的农村幼儿教育服务网络,山区、水乡等偏远的农村地区也可以设立少量的办班点,方便当地幼儿入园接受早期教育。农村幼儿园发展规划确定后,要通过新闻媒体向社会公示。凡规划所在地已经举办幼儿园的,不再批准新建幼儿园,避免不适当的竞争。对不在总体规划之内,又存在布点过散、规模偏小、条件简陋、安全隐患较多等问题的,要根据相关规定,依法进行整顿和规范。

其次,要切实办好乡镇中心园。“十五”以来,各地都举办了一批较好的乡镇中心幼儿园,这些幼儿园具有良好的社会声誉,具备了较高的管理水平和较好的发展基础,为全镇幼教的发展起到了一个示范、导向作用,为江苏基础教育整体水平的提高做出过很大的贡献。我们必须在这个基础上,坚持把这些幼儿园办好,而且要继续扩大和发展。海安在周边部分地区变卖乡镇中心园的时候,遵循八个坚持,继续把乡镇中心园办好,体现了当地政府和主管部门高度的责任感和对教育的远见。我们不能因为有社会力量办园,政府部门就停止举办,更不能将政府部门举办的幼儿园作价变卖。办好农村中心幼儿园是乡镇政府应当承担的责任,不仅可以加强乡级政府对全乡镇所有幼儿园业务上的领导,而且在当前市场经济条件下是体现政府调节社会公正,依靠公办资源平夷改革风险的一种有效办法。各地教育行政部门要加强指导,主动联系当地乡镇政府,争取政策优惠和资金支持,保证必要的投入,并挖掘人、财、物等教育资源的优势,协助乡镇政府进一步抓好乡镇中心园的建设,落实经费投入,坚持政府办园,不断提高办园质量。

第三,要重视村办园的建设。要在科学规划、合理布局的前提下,利用农村中小学危房改造和布局调整后富余的部分校舍,通过就近合并、强弱联合、新建扩建等措施,整合教育资源,扩大村办班规模,力争通过五年的努力,到“十一五”期末,初步实现各乡镇现有的定点村办班都创办成大、中、小齐全,按年龄分班的村办成型园,并积极改善办园条件,逐步实现部分农村地区从普及学前一年教育向普及三年教育过渡,满足不同年龄的孩子接受学前三年教育的需求。

第四,要积极利用社会资源举办幼儿园。要依靠和动员社会力量,采取联办、租赁、股份合作等形式,多渠道、多模式地发展农村幼教事业。要积极鼓励民营资本投资办园,特别是到农村办园。在符合发展规划的前提下,只要符合基本办园条件的,经批准都可以举办幼儿园。鼓励名园输出品牌和管理,创办或联办民办幼儿园,进一步扩大优质幼儿教育资源。逐步形成以公办园和示范园为龙头,以中心园为骨干,以社会力量办园为主体,公办与民办、正规与非正规幼儿教育相结合的多元化发展格局。同时要对各地的非法办园行为进行整顿,避免非法力量冲击当地幼儿园发展的正常秩序。

第五,要积极开展 0-6 岁托幼一体化试验。重视 0-6 岁儿童早期智力的开发,加强托幼一体化的改革与试验,切实提高 0-3岁婴幼儿受教育率。无锡市0-3岁婴幼儿受教育率在城区已经达到80%,在农村也已经超过25%以上。全省各县城和各个乡镇政府所在地要积极推行托幼一体化模式,努力为社会、家庭提供早期教育服务。各省级示范园、乡镇中心园要主动发挥龙头示范作用,及早开展托幼一体化教育试验,服务范围逐步从学前三年向学前四年延伸。

(二)理顺农村幼儿教育的管理体制。

总体上来说,“十一五”期间我省将继续实行“地方负责、分级管理、有关部门分工合作”的幼教管理体制。针对农村幼教工作的现状,我们提出了实行县、乡两级共管,教育部门主管、有关部门分工协作的管理体制,有条件的地方逐步实现以县为主的农村幼教工作管理体制,切实加强县级的幼教管理力量和管理力度。

各县(市、区)人民政府应当加强对农村学前教育的领导,要将农村学前教育纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划,将农村学前三年普及率列入政府工作业绩考核项目,并将总体规划和学前三年普及率分解到乡镇工作目标,加强检查、督促、落实。要经常性地召集各相关部门定期研究辖区内幼教事业改革与发展的重大问题,制定相应的政策措施,综合协调幼教事业的发展。各县(市、区)教育局作为县(市、区)政府的教育主管部门,应当进一步增强主管意识,积极协同乡镇政府和县直各有关部门,履行好管理农村幼儿教育的职能。当前特别要重视结合农村社会经济发展和城镇化建设的实际,统筹规划辖区内的幼儿教育,加强对公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理,负责管理保教队伍和指导日常保教工作。各县(市、区)教育局要明确一名负责同志和一个职能科室对农村幼儿教育工作进行扎口管理。

乡镇、街道政府在办好农村幼儿教育方面应承担主要责任。要在县(市、区)教育主管部门的指导下,切实办好乡镇中心园,并注意发挥中心园对民办园、村办园(班)的示范、辐射、指导和管理作用。要成立幼儿教育工作领导小组,统筹协调乡镇的幼教工作。要在县(市、区)教育局的直接指导和参与下,建立乡镇幼教辅导员工作制度,挑选政治素质好、责任心强、工作经验丰富的幼教骨干具体负责乡镇幼教日常教学管理等工作。乡镇幼教辅导员可以由中心园园长兼任或在中心小学增聘一名副校长兼任,专门负责全乡的幼儿教育管理和业务指导。对村办幼儿园(班)的管理,可实行“小幼一体化”的模式,在定点村小附设村办幼儿园(班),定点村小负责管理幼儿园(班)日常的教育教学、安全、收费等工作。要积极创造条件,建立以乡镇中心园为中心的幼教管理和指导网络,实行乡镇幼儿教育统一管理、教师工作统一考核、办园质量统一督导评估的制度。

(三)建设高素质的农村幼教队伍。

抓好农村幼教队伍建设,提高农村幼儿教师的整体素质是促进农村幼儿教育事业健康发展的关键。

一要足额配齐农村幼儿园的教职员工编制。要根据国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》,为农村幼儿园配齐配足教职工。依据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》及相关文件精神,认真实施幼儿园园长、幼儿教师资格准入制,全面推进园长上岗培训制和教师聘用制。保健医生、保育员、食堂工作人员也必须持有相关资格证书上岗。同时,要选派一批思想好、能力强、素质高的园长充实到农村幼儿园任职,加强农村幼儿园的管理力量。

二要加强农村幼儿教师的培训培养工作。根据《幼儿园教育指导纲要》的精神,积极引导全体教职工树立正确的职业道德和理想,培养她们热爱幼儿的高尚情感。幼儿师范学校和举办幼师专业的师范院校、中专校、职业学校要根据当前幼儿教育对师资的需求,采取灵活多样的方式,有计划地培养合格的幼儿教师。要把幼儿教师的培训工作纳入当地中小学教师的培训规划。在当前小学富余教师中可选择一些适合幼师任职条件的人员,通过一定的培训,取得幼师上岗合格证书以后,充实到幼儿园任教,其性质和待遇不变。要支持和组织农村幼儿教师参加学前教育大专和本科学习,提高学历层次,通过多种途径加快农村幼教骨干队伍建设。各类幼儿园要普遍建立园本培训制度,结合教育实践,开展多种形式的培训活动。不断提高农村幼儿教师的专业化水平。要把农村幼儿园教师职称评定工作纳入到中小学教师职称评审中,并向农村幼儿园倾斜。

三要尽快建立农村幼儿教师工资福利保障机制。各地要将乡镇中心园和村办园的教师队伍纳入一体化管理。要制定优惠政策,吸引在职幼师和师范院校、职高幼师毕业到镇中心园特别是村办园(班)工作,优化幼教队伍素质结构,促进幼教资源市场配置的均衡化和幼教事业的可持续发展。公办幼儿教师应与当地中小学教师享有同等待遇。非公办幼儿教师原则上应参照公办幼儿教师工资、福利标准执行。确因生数偏少、收入偏低不能按公办幼儿教师工资福利标准执行的地方,要积极推行聘用教师最低工资保障制度,建立健全养老保险、医疗保险等社会保障制度。当地财政和教育行政部门要通过多种渠道给予适当的支持。姜堰为全县所有的教师办了保险,对落聘教师也补办了一些,体现了人性关怀。各地要积极推进幼儿园内部人事制度改革,调整分配制度,不搞一刀切,将工资与教龄、学历、职务、工作实绩等挂钩,适当拉开差距,调动广大农村幼儿教师工作的积极性和创造性,使整个教师队伍充满活力。

(四)全面提高保教质量。

各级各类幼儿园要认真贯彻国家的教育方针,全面实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》(试行),坚持保教并重的原则,以幼儿为本,把幼儿的安全和健康放在首位,尊重幼儿的人格尊严和基本权利,为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境,满足幼儿多方面发展的需要。

第一、切实转变教师的观念。《教育部幼儿园教育指导纲要(试行)》是根据党的教育方针和《幼儿园工作规程》制订的,是指导广大幼儿教师将《规程》的教育思想和观念转化为教育行为的指导性文件,对于全面贯彻教育方针,全面提高幼儿园保教质量具有十分重要的意义。各地要切实加强对《纲要》和幼儿教育课程改革理论的再学习、再领会、再消化,帮助教师进一步理解《纲要》的基本理念,把握《纲要》对幼儿园教育原则、目标、内容、方法、形式、环境、评价等提出的要求,逐步树立正确的幼儿教育观、质量观和幼儿发展观。在领会、把握《纲要》精神的基础上积极探索实践,形成“专业引领、同伴互助、自我反思”的研究氛围,提高园本教研的实效。各级各类幼儿园要突出自己的特色和风格,把贯彻《纲要》的过程变成广大教师转变教育观念的过程,变成探索开放办园、与社区和家庭重构幼教体系的过程,变成改革管理、创造优质高效、动态而有活力的幼儿园教育的过程,变成为幼儿创造真正能有意义地度过愉快童年的乐园的过程,以不同方法、不同创意促进本地幼儿教育的发展。

第二、要加强教育教学的研究。当前,在我省仍有一些幼儿园在教育教学活动中存在小学化倾向,把上课、写字、做算术、学英语作为幼儿园的主要活动,甚至个别幼儿园还布置书面家庭作业,这就严重违背了儿童身心发展的规律,是功利主义的表现,不符合《纲要》精神,不符合素质教育的要求,家长对此反响强烈。幼儿园一定要坚持以游戏为基本活动形式,寓教育于各项活动之中。要把精力放在幼儿学习兴趣的培养和能力的开发上,而不是机械的记忆和知识的灌输上。要继续开展幼儿园游戏活动的研究和探索,促进幼儿体、智、德、美等方面和谐发展。要继续抓好五大领域的教学研究,使教师明确各领域目标,熟悉各领域的内容与要求,把握指导要点,在教学中既突出重点,又注重各领域的互相渗透。要通过集体备课、主题讨论、园本培训、远程教育、参观学习等形式,不断提高广大农村幼儿教师教育教学水平和实施新课程的能力。要积极探索幼儿教育的新方法,加强幼儿教育与小学教育的衔接,注重早期幼儿潜能开发和个性发展,切实防止幼儿教育“小学化”倾向。要建立健全县(市、区)幼教学科中心教研组,定期开展教育科研活动。鼓励有条件的幼儿园结合本园实际,开发有特色的园本课程。

建立科学合理的幼儿发展评价体系,以动态的、发展的、全面的眼光评价幼儿。要关注对发展过程的评价,避免只重结果的倾向;要全面了解幼儿的发展状况,避免只重知识和技能,忽略情感、社会性和实际能力的倾向。

第三、要做好家园共育的工作。搞好农村幼儿教育工作,离不开家长、社区的支持。各地要坚持“以园带家,以家促园、同步教育”的原则,建立家长联系制度,继续办好家长学校,完善“幼儿园、家庭、社区三结合”的教育网络,不断加强幼儿园与家庭、社区的合作,实现家园教育一体化,共同促进儿童的发展。要充分利用幼儿园和社区的资源优势,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,不断提高幼儿家庭教育质量。鼓励教师入户指导,帮助家长在家庭中创设适宜儿童成长的环境,把家长对子女教育的关注点从读写算转到让孩子在日常生活中获得身心发展上来。另外,还要引导家长到幼儿园参与幼儿教育活动,有条件的幼儿园要请家长到幼儿园作客座教师或请家长轮流担任教师助手,使家长在与幼儿的共同活动中获得成功的体验,激发他们学习育儿知识和改进家教方法的主动性。

(五)加强对农村幼教工作的领导。

“十一五”期间农村幼儿教育事业的目标任务和发展方针都已经明确,关键是狠抓落实。教育行政部门要履行教育主管部门的责任,恪尽职守至关重要。

加强领导就是要积极争取各级政府对农村幼教工作的关心与支持。要把农村幼儿教育事业纳入当地社会经济和教育大规划,已经制定好“十一五”教育规划的,要调整幼儿教育事业发展目标,结合实际情况提出实施方案和具体措施;要研究制定促进社会力量办园、多渠道、多形式发展幼儿教育、规范办园行为、提高农村幼儿教育质量的政策;要建立领导干部联系幼儿园制度,定期到乡镇级以下幼儿园了解情况、倾听意见、解决问题,要建立目标责任制,签订责任状,把农村幼儿教育工作实绩列入干部考核重要内容;要经常深入实际做好调查研究,针对幼儿教育工作中的新情况、新问题,创造性地开展工作,寻找解决问题的机制和办法,加强对基层工作的指导。

加强领导就是要强调经费的落实。保障必要的经费投入,是农村幼儿教育发展的重要前提条件。总体上看,我省幼儿教育经费投入相对不足,一些地区办园困难,教师工资待遇得不到应有的保障,制约了幼儿教育事业的发展。要建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会投资、幼儿园自筹等多元投资机制,来解决农村幼儿教育经费。政府安排幼教经费要努力做到逐年增长,保障教职工工资按时足额发放和政策规定的待遇;同时要用于培训教师、表彰奖励。要制订相关的优惠政策,积极筹措资金,关注弱势群体和流动人口子女、残疾儿童、贫困地区女童的入园问题,扶持贫困地区幼儿教育事业的发展。对幼儿教育事业的经费要保证专款专用。农村乡镇政府和村民委员会要积极筹措幼儿教育经费,力所能及地支持农村幼儿教育。要保障乡(镇)中心园必要的办园经费,包括修缮危房、改善办园条件等。尤其要保障幼儿园教师的工资发放,积极探索解决其养老和医疗保障问题,以稳定教师队伍。从今年起,省里将进一步增加幼儿教育专项经费,主要用于支持农村薄弱园改善办园条件;奖励学前三年普及率高的地区;补助农村家庭贫困子女入园。各地也要建立相应的幼教专项经费,扶持农村幼儿教育的发展。

加强领导就是要加强各级教育行政部门内部的责任。要把农村幼教工作放在巩固提高“两基”成果、推进基础教育均衡发展的“重中之重”的位置上加以认识,不能“小”看了农村幼儿教育事业。虽然幼儿教育对象年龄很小,但意义不小。不能讲起来重要,做起来次要,忙起来不要,更不能因为“机构改革”、“幼儿园转制”等原因削弱对幼儿教育的领导与管理。各级教育行政部门要把改革与发展农村幼教事业作为贯彻全省教育工作会议的一个重要任务加以研究、部署并抓好落实。教研部门要加强教育业务指导,提高幼儿教育质量,科研部门要加强科研指导,提高幼儿教育研究水平。督导部门每学期都应对部分幼儿园进行单项或综合督导,提高保教质量,保证幼儿园坚持正确的办园方向,不断提高办园水平。

加强领导就是要做好协调动员工作。幼儿教育的发展涉及到很多部门、很多方面,要让社会各方面都来关心农村幼儿教育事业的发展。教育行政部门要主动会同物价、财政、民政、卫生、妇联等有关部门,共同解决农村幼儿教育发展中的突出问题。要加强沟通与联系,做到善于宣传事业、勤于汇报工作、乐于共同合作、勇于承担责任,精于事业发展,充分调动社会各方面力量支持农村幼儿教育,最大限度地关心、支持幼教,使农村幼教事业不断发展。

加强领导就是要强化督导检查。各级政府教育督导部门和教育行政部门要把农村幼儿教育工作列入各级政府教育督导范围,将农村幼教事业发展情况、经费投入、保教质量、教师待遇等内容作为教育督导的重点。要对农村幼教的发展情况定期进行督导和评估,并将评估结果向社会公示,接受社会和家长的监督,确保农村幼儿教育事业发展目标如期完成。

同志们,国运兴衰,立于教育。农村幼儿教育面广量大,影响深远,直接关系到千家万户的切身利益,做好这项工作对于保持社会稳定,提高人口素质,具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要积极稳妥地推进幼儿教育的改革和发展,以昂扬的斗志、饱满的热情、崭新的风貌,开拓创新,务实工作,为江苏早日实现“两个率先”,为农村新一代公民素质的全面提高而共同努力。

谢谢大家!

 

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