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江苏省扫除青壮年文盲工作(2006年)
作者:林放   来源:编者原创    时间:2007-1-10   浏览()

 

积极开展扫盲工作 高水平高质量扫除青壮年文盲

江苏省教育厅基础教育处

(二○○六年九月

 

1996年,江苏实现了基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育,实现了江苏几代人梦寐以求的夙愿,为江苏建设小康社会乃至逐步实现基本现代化奠定了基础。

在实现“两基”之后,我们清醒地认识到,巩固“两基”已有成果,逐步实现高水平、高质量普及九年义务教育和扫除青壮年文盲是一件十分重要的任务,其困难和艰巨程度并不亚于实现“两基”。

2000年的第五次人口普查资料显示,我省共有约50万左右的青壮年文盲,这表明江苏既是经济大省、教育大省,但同时也是文盲大省。尽管现有青壮年文盲的形成原因很多,是历史的积累,但扫除青壮年文盲的任务历史地落到了我们这一代教育工作者的身上。扫除青壮年不仅是国家的要求,也是我省社会、经济发展的必然要求和构建和谐社会、促进城乡协调发展、逐步实现现代化的迫切需要。

一、近几年扫盲工作的基本情况

1996年江苏实现“两基”之后,不少地方政府和教育行政部门的同志,认为扫盲的任务已经完成,产生了“船到码头车到站”的思想,不再把扫盲工作当作一个重要任务来抓,留于应付,使全省的扫盲工作进度缓慢下来。2000年底,省教育厅在机构改革中将扫盲工作的职能落到了基础教育处,撤销了原来负责扫盲工作的成人教育办公室,随后各市、县(市、区)教育行政部门也陆续进行了相应调整,致使全省原有的扫盲管理队伍和网络基本丧失。扫盲工作面临思想认识上和队伍网络上的双重困难和问题。

2002年,全省各市、县的机构改革刚刚基本完成,省教育厅及时印发了《江苏省“十五”期间扫盲工作意见》并召开了全省扫盲工作会议,力图尽快统一思想认识,重新组织和健全扫盲管理队伍和网络,在新形势下把扫盲工作推上一个新台阶,扭转文盲率偏高的局面,使江苏的扫盲工作能够进入全国的先进行列。《意见》不仅明确提出了“十五”期间全省扫盲工作的指导思想、工作目标,并对健全扫盲工作档案管理制度,提高管理水平;严格小学的入学和学籍管理,杜绝新文盲产生;改革扫盲工作管理方式,实行扫盲项目管理责任制;积极进行扫盲教学和评估改革;进一步完善扫盲教育实施网络和保障措施等方面提出了明确要求。在同年各市、县(市、区)教育局局长和负责扫盲工作职能处室的处长参加的全省扫盲工作会议上,厅领导重点就扫盲工作的重要意义、扫盲工作面临的形势和任务、“十五”期间的扫盲工作要求等作了重要讲话,部署了“十五”期间扫盲的具体工作。

2005年,省教育厅在邳州市召开了扫盲工作现场会议,回顾总结全省近几年的扫盲工作情况和经验,推广徐州、邳州扫盲工作的有效做法,部署到2007年的扫盲工作。会议根据全面建设小康社会和高水平、高质量实施“两基”的要求,全省扫盲工作提出了进一步目标:从2005年开始,争取连续三年全省每年再扫除10万名青壮年文盲,2007年底全省各市、县(市、区)青壮年非文盲率以乡(镇)为单位都达到在99.8%以上,实现高水平、高质量扫除青壮年文盲。会议还从进一步提高对扫盲工作的认识;积极争取政府的领导和社会的支持,加大扫盲工作的力度;认真地制定扫盲的规划和年度计划;进一步健全扫盲组织和队伍;加大对扫盲工作的投入;开展多种形式的扫盲教学;建立扫盲工作的台帐,积累扫盲工作的资料;认真做好脱盲考试和脱盲人员文化层次的更改工作;定期安排召开扫盲会议;组织多种方面的督查和检查;积极开展无文盲乡镇、街道创建活动等方面提出了具体要求。2006年,省教育厅下发了《关于进一步推进高水平高质量扫除青壮年文盲工作的通知》。

二、近几年我省扫盲工作的主要经验

1、坚持常抓不懈,推动扫盲工作持续深入开展。目前,开展扫盲工作的困难很大,作为省级教育主管部门首先要克服畏难情绪,坚持常抓不懈,通过多种形式不断把工作推向前进。从2002年到2006年的5年当中,省教育厅召开了两次全省性的工作会议,印发了两个工作文件,编发了一期简报,坚持基本上每年做一件对扫盲工作有较大影响的事,推动全省扫盲工作的持续深入进行。

2、认真调查研究,掌握青壮年文盲的准确情况。2002年,第五次人口普查数据出来之后,全省各市、县(市、区)教育行政部门根据当地的青壮年文盲数,组织力量逐一进行了核查,掌握了具体的青壮年文盲人员名单,明确了扫盲工作对象,建立了台账,为扫盲教学工作建立了基础。

同时,省教育厅对全省的青壮年文盲情况作了较为详细的分析,明确了工作的重点和难点:一是青壮年文盲人数和文盲率均与年龄的递增明显递增;二是13个省辖市的文盲率相近,与地区经济差异的相关性不大,经济发达和不发达地区的扫盲任务一样重;三是妇女文盲率明显高于男性,青壮年文盲中妇女文盲是男性文盲的2.85倍,妇女文盲是扫盲的重点和难点;四是部分县(市、区)青壮年文盲数和文盲率明显高于全省平均水平,这些县(市、区)是全省的工作重点;五是流动人口中的青壮年文盲仅占全省青壮年文盲的比例不到4%,扫盲的重点是当地的青壮年文盲。

3、建立工作网络,提高扫盲工作的组织水平。一是省、市、县三级教育行政部门都明确扫盲工作的具体部门和人员,形成了一支扫盲工作的管理队伍;二是各乡镇的文教助理、成人教育干部、中心学校的校长等组成了扫盲工作的具体组织队伍;三是由乡镇中心小学、村完小和乡镇成人学校的教师所组成的农村扫盲教学队伍。三支队伍形成了覆盖全省的扫盲工作的管理、组织和教学网络,保证了扫盲工作的正常开展。

为提高管理者对扫盲工作重要性的认识及组织管理水平,2002年,省教育厅对各省辖市和扫盲任务较重的县(市)教育局分管扫盲工作的人员进行了专题培训,并组织他们到重庆西南师范大学教育部扫盲培训研究中心进行了进一步的提高培训。之后,各市都组织了县级的相应培训。

4、建立工作机制,保障扫盲工作的顺利进行。一是确保有一定的扫盲经费。多年来,省教育厅每年都保证100万元的省级扫盲经费,用于采购扫盲教材免费下发到各地供扫盲教学和对经济困难地区进行工作补助。各市、县都根据自己的扫盲情况安排一定的扫盲专项经费。二是组织多种形式的扫盲教学。各地以注重教学效果为原则,根据青壮年文盲的分布情况和闲暇时段,开展了以集中办班教学、包教包学、结合实用技术培训进行扫盲教学、中小学生辅导家长等多种形式的扫盲教学活动。对人口普查中登记为文盲但不是文盲又无任何文化程度证明的青壮年,可以组织他们直接参加脱盲考试,“以考代扫”。三是严格组织脱盲考试和文化变更。各地对参加扫盲学习并达到学时要求的学员,严格按组织脱盲考试,考试的试卷由市或县级教育行政部门统一出题、制卷、阅卷、登分、通知成绩。县级教育行政部门会同公安户籍管理部门,对脱盲考试成绩合格的学员及时进行文化程度变更。鉴于户籍登记中文化程度没有“脱盲”等级,对脱盲人员的文化成绩统一登记为“小学”。四是建立检查报告制度。每年,各地都要对扫盲工作情况进行专项检查,并向省教育厅报告情况。徐州市每年都由政府办公室牵头,教育、劳动、财政、工商、妇联、共青团等部门人员参加,对各县的扫盲工作进行专项检查,并向全市通报检查结果。

三、今后的主要工作打算

江苏目前还有30万左右的青壮年文盲,扫盲工作面临文盲人员越来越分散、扫盲教学的效率越来越低下的困难和问题,扫盲任务仍然十分艰巨。我们打算:

一要加大扫盲工作的督查力度。扫盲工作面临的困难和问题越大,所需要克服困难和解决问题的工作力度必须越大,否则不足以克服困难和解决问题。我们将在已经采取的各项措施的基础上,重点加大督查工作的力度,突出对扫盲实际效果的督查,把扫盲工作真正落实到确保青壮年文盲能够脱盲上来。

二要改革扫盲经费的投入方式。在确保省级扫盲经费每年不少于100万元的基础上,改革省级经费的投入方式,除继续每年购买扫盲教材下发外,不再继续每年向各地分配补助经费,而是仅对扫盲工作达到高水平高质量标准的省辖市进行一次性奖励,奖励的金额逐年下降,激励各地在扫盲工作上争先恐后。

三要从源头上严格控制新文盲的产生。在抓好扫除现有青壮年文盲工作的同时,进一步抓好控制义务教育阶段学生辍学的工作,从源头上控制新文盲的产生。力争今年全省小学年辍学率达到100%、初中年辍学率控制在0.5%以内,并在已有50个县(市、区)初中年辍学率低于0.2%的基础上,再有30个县(市、区)能够达到这一标准。

 

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